Iran, Etats-Unis, Russie... Les positions qui s’opposent sur la résolution de la guerre en Syrie

30 Octobre 2015

Les manœuvres diplomatiques s’intensifient sur laSyrie. Elles ont pour point d’orgue la conférence internationale qui se tient à Vienne, en Autriche, vendredi 30 octobre. Elle a été précédée d’un dînerpréparatoire jeudi soir réunissant les chefs des diplomaties américaine, russe, saoudienne et turque. Ces derniers s’étaient déjà entretenus au même endroit, la semaine passée. Les Etats-Unis et laRussie, qui sont divisés sur le rôle que doit jouer le président syrien Bachar Al-Assad, multiplient les efforts pour parvenir à une sortie de la crise qui dure depuis 2011. Retour sur quatre ans d’efforts pourtenter de régler le conflit.

Pourquoi réunir une nouvelle conférence ?

En juin 2012, les grandes puissances avaient trouvé à Genève un accord sur les principes d’une transition politique en Syrie. Mais le plan, qui prévoyait laformation d’un gouvernement d’union nationale, était resté lettre morte. « Il était peut-être trop tôt » a estimé le 27 octobre l’ancien secrétaire général des Nations unies (ONU), Kofi Annan. En 2012, il était représentant spécial de l’ONU pour la Syrie.

La conférence dite « Genève 2 », en février 2014, avait d’ailleurs acté l’échec des négociations, résultat de l’impasse dans laquelle se sont trouvés les représentants du régime syrien et de l’opposition d’une part, et des divergences entre Washington et Moscou d’autre part.

« Mais aujourd’hui, a déclaré M. Annan, nous voyons des contacts qui n’étaient pas possibles en 2012. »Selon lui, une solution est désormais possible si la Russie et les Etats-Unis parviennent à « travailler ensemble ».

Qui va participer à cette conférence ?

Une dizaine de participants sont attendus : la France, les Etats-Unis, la Russie, l’Arabie saoudite, laTurquie, le Liban, l’Egypte, le Royaume-Uni, l’Allemagne, l’Union européenne, mais aussi l’Iran, qui prendra part aux négociations pour la première fois. En revanche, ni le régime syrien ni les rebelles ne seront représentés.

Les Etats-Unis, la Russie, la Turquie et l’Arabie saoudite ont ouvert les pourparlers dès jeudi soir. Quatre acteurs incontournables, mais aux positions et aux intérêts différents.

Que faut-il attendre de cette réunion ?

« Au mieux, on aura aujourd’hui une entente sur la marche à suivre, un processus mais, le fait que la réunion ait lieu est déjà une bonne chose », relève une source diplomatique, ajoutant que « Russes et Iraniens sont encore éloignés » des positions des autres pays. « Il y a encore beaucoup de différences dans les approches, notamment sur la question essentielle de Bachar Al-Assad. »

Quelles sont les positions défendues par les différents protagonistes ?

Les Etats-Unis sont à la tête d’une coalition internationale contre l’organisation Etat islamique (EI) et soutiennent certains rebelles syriens ennemis du régime. Washington refuse, en revanche, de s’engager davantage en Syrie et juge que seule une solution politique, qui passe par l’éviction de Bachar Al-Assad, pourra mettre un terme au conflit. Pour le secrétaire d’Etat américain John Kerry, présent à Vienne, le défi posé ces prochains jours « n’est rien moins qu’une course pour sortir de l’enfer ». La conférence de Vienne est pour lui « l’occasion la plus prometteuse de [trouver] une ouverture politique ».

Lire aussi : Où en sont les négociations diplomatiques sur la Syrie

La Russie a lancé le 30 septembre une campagne de bombardements aériens en Syrie. Elle vise officiellement l’EI, mais les Occidentaux accusent Moscou de pilonner les rebelles syriens pourrenforcer Bachar Al-Assad. La Russie estime que l’insistance des Occidentaux à voir partir le président syrien est une erreur et risque de déboucher sur une crise.

L’Arabie saoudite soutient les groupes rebelles, et s’oppose ouvertement à l’autre grande puissance de la région, l’Iran, qui est un allié du régime de Damas. Ryad, qui plaide pour le départ de Bachar Al-Assad du pouvoir, voit les pourparlers de Vienne comme un test du sérieux de Moscou et de Téhéran. « S’ils ne sont pas sérieux, a déclaré mercredi le chef de ladiplomatie saoudienne, Adel Al-Jubeïr, nous le saurons, et nous arrêterons de perdre du temps avec eux. On doit avoir la certitude que Bachar Al-Assad quittera [le pouvoir] ».

La Turquie, qui a longtemps refusé d’intervenir contre l’EI, participe à la coalition internationale etfrappe en Syrie depuis juillet. La Turquie forme avec l’Arabie saoudite et le Qatar un axe sunnite favorable à la rébellion anti-Assad

Voir notre infographie interactive : En Syrie, les ennemis de mes ennemis sont...

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Une première rencontre entre ces quatre pays s’est déroulée la semaine dernière et mardi, le président américain Barack Obama a appelé le roi Salmane d’Arabie saoudite pour évoquer en particulier la lutte contre l’EI et une possible « transition politique en Syrie ».

Comment la France se positionne-t-elle sur ce dossier ?

Mardi, le chef de la diplomatie française Laurent Fabius a réuni ses partenaires européens et moyen-orientaux pour un dîner de travail consacré à la Syrie. Les alliés y ont défini une position commune, comme l’a souligné un communiqué de M. Fabius, publié mercredi :

Le ministre des affaires étrangères français s’est par ailleurs entretenu mercredi avec son homologue russe Sergueï Lavrov.

Les trois priorités définies par la France et ses partenaires sont : la lutte contre Daech et le Front Nosra ; engager un processus de transition qui mène au départ de Bachar Al-Assad ; et protéger les populations civiles.

Vendredi matin, avant la réunion en plénière, Laurent Fabius a convoqué ses partenaires européens et moyen-orientaux pour se coordonner sur ces trois points.

Pourquoi le rôle de Moscou est-il jugé crucial ?

Considérée comme la seule à disposer des leviers pour amener le régime syrien à la table des négociations, la Russie a un rôle pivot. Pas question pour autant de prendre pour base un plan formulé par Moscou : Paris et les Occidentaux espèrent« que les Russes ont pris conscience qu’il n’y a pas de solution militaire au conflit ».

Selon une source diplomatique française interrogée par Le Monde, « les Russes craignent que l’intervention [en Syrie] ne se transforme en bourbier, en nouvel Afghanistan ». La reconquête des territoires perdus par le régime de Bachar Al-Assad est plus lente qu’espérée, ce qui entraîne des tensions entre Damas et Moscou.

L’intervention russe en Syrie « ne se passe pas particulièrement bien », a d’ailleurs commenté mercredi le secrétaire d’Etat américain adjoint, Antony Blinken. « La Russie dispose de d’avantage d’influence, et a intérêt à pousser Assad et le régime vers une transition », a-t-il ajouté, sur France 24.

Lire aussi : Syrie : l’offensive diplomatique de Moscou

En quoi la présence de l’Iran à la table des négociations peut-elle changer quelque chose ?

C’est un tournant diplomatique majeur dans la crise syrienne : l’Iran, allié du régime de Damas, va participer aux discussions de Vienne. Téhéran apporte une aide financière et militaire massive à Bachar Al-Assad. Pour l’Iran, le rôle que jouera le président syrien dans la résolution de la crise sera forcément important, comme l’a souligné le vice-ministre iranien des affaires étrangères Abbas Araqchi, mercredi :

L’Iran n’envoie officiellement pas de soldats en Syrie, mais seulement des « conseillers » membres des gardiens de la révolution, un corps d’élite de l’arméede la République islamique. Toutefois, fait sans précédent, Téhéran a annoncé très officiellement début octobre la mort d’une quinzaine d’Iraniens en Syrie.

Lire aussi : Téhéran est devenu un interlocuteur incontournable du dossier syrien

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Olivier Jacquemin 30/10/2015 - 10h54

Petits marchandages classiques en perspective. Que vont devoir lâcher les Occidentaux à la Russie de Poutine pour que ce dernier accepte une transition politique amenant à moyen terme le départ de Bachar Al Assad ? Car pllus personne sauf la France à contre-courant de tous, ne croit que l'option du départ immédiat et préalabée d'Assad soit encore "jouable". Porochenko doit se sentir bien seul en ce moment... Et les sanctions contre la Russie seront levées avant la fin de l'hiver.

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free 30/10/2015 - 00h09

Les arabes ont toujours eu des difficultés a s'unir. Ils fonctionnent en tribus aux alliances fluctuant en fonction des intérêts du moment. Ils n'ont pas de vraie stratégie commune. Et les Turcs ou Iraniens ont leur propre jeu. Donc le bordel n'est pas prêt de cesser. D'autant que pendant ce temps la ça réduit la pression sur Israël qui compte les points...quant aux Russes en mettant de l'huile sur le feu ils feront remonter les prix du pétrole...

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Sisypha Sisyphe 30/10/2015 - 09h06

Un peu comme les européens en somme

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Cinquante nuances de capitalisme liberal30/10/2015 - 11h31

Une première originale: une conférence de paix à laquelle ne participe aucun des belligérants.

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palladio 29/10/2015 - 22h34

Les Etats occidentaux sont contre toute démocratisation du Moyen-Orient. Du coup, la Russie ne voit pas pourquoi elle devrait renoncer à un régime militaire pro-russe en Syrie quand il y a des régimes autoritaires pro-américains dans la région. Le problème est donc global au Moyen-Orient et dépend avant tout de l'introuvable bonne volonté occidentale. Je suis d'accord avec Henry Laurens qui vient de déclarer : "Je suis aujourd’hui d’un pessimisme total (...) pour l'ensemble de la région (le MO)"

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BenMech 29/10/2015 - 22h09

4 ans que cela dure, mais aucune figure ou collectif syrien en mesure de prendre la tête d'une autorité apte à remplacer la dictature actuelle n'a émergée ou plutôt n'a été aidée à émerger par ceux qui ne jure que par le départ d'Assad ! Aucune leçon n'a été tirée des évictions (le mot est faible) des dictateurs d'Irak et de Lybie, soutenues sinon provoquées par les "démocraties" occidentales. Je ne les regrette pas mais comment ne pas comprendre qu'agir ainsi, c'est générer le chaos ?

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palladio 29/10/2015 - 23h20

@BM : Le but des Etats occidentaux est d'avoir une Syrie faible car c'est un Etat "ennemi" tout comme il "fallait" un Irak faible. Le but des Etats occidentaux est d'affaiblir des Etats désignés comme ennemis, ça n'a aucun rapport avec la démocratie. D'ailleurs, les Etats occidentaux n'ont jamais rien fait pour la démocratie au Moyen-Orient et soutiennent des régimes polémiques (régime saoudien, régime militaire égyptien, régime israélien qui enferme les Palestiniens dans des zones A ou Gaza)

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Patrick RABAIN 29/10/2015 - 19h17

bon article de synthèse.merci Le Monde. espérons que les négociateurs se mettront d'accord rapidement.

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Les manœuvres diplomatiques s’intensifient sur laSyrie. Elles ont pour point d’orgue la conférence internationale qui se tient à Vienne, en Autriche, vendredi 30 octobre. Elle a été précédée d’un dînerpréparatoire jeudi soir réunissant les chefs des diplomaties américaine, russe, saoudienne et turque. Ces derniers s’étaient déjà entretenus au même endroit, la semaine passée. Les Etats-Unis et laRussie, qui sont divisés sur le rôle que doit jouer le président syrien Bachar Al-Assad, multiplient les efforts pour parvenir à une sortie de la crise qui dure depuis 2011. Retour sur quatre ans d’efforts pourtenter de régler le conflit.

Pourquoi réunir une nouvelle conférence ?

En juin 2012, les grandes puissances avaient trouvé à Genève un accord sur les principes d’une transition politique en Syrie. Mais le plan, qui prévoyait laformation d’un gouvernement d’union nationale, était resté lettre morte. « Il était peut-être trop tôt » a estimé le 27 octobre l’ancien secrétaire général des Nations unies (ONU), Kofi Annan. En 2012, il était représentant spécial de l’ONU pour la Syrie.

La conférence dite « Genève 2 », en février 2014, avait d’ailleurs acté l’échec des négociations, résultat de l’impasse dans laquelle se sont trouvés les représentants du régime syrien et de l’opposition d’une part, et des divergences entre Washington et Moscou d’autre part.

« Mais aujourd’hui, a déclaré M. Annan, nous voyons des contacts qui n’étaient pas possibles en 2012. »Selon lui, une solution est désormais possible si la Russie et les Etats-Unis parviennent à « travailler ensemble ».

Qui va participer à cette conférence ?

Une dizaine de participants sont attendus : la France, les Etats-Unis, la Russie, l’Arabie saoudite, laTurquie, le Liban, l’Egypte, le Royaume-Uni, l’Allemagne, l’Union européenne, mais aussi l’Iran, qui prendra part aux négociations pour la première fois. En revanche, ni le régime syrien ni les rebelles ne seront représentés.

Les Etats-Unis, la Russie, la Turquie et l’Arabie saoudite ont ouvert les pourparlers dès jeudi soir. Quatre acteurs incontournables, mais aux positions et aux intérêts différents.

Que faut-il attendre de cette réunion ?

« Au mieux, on aura aujourd’hui une entente sur la marche à suivre, un processus mais, le fait que la réunion ait lieu est déjà une bonne chose », relève une source diplomatique, ajoutant que « Russes et Iraniens sont encore éloignés » des positions des autres pays. « Il y a encore beaucoup de différences dans les approches, notamment sur la question essentielle de Bachar Al-Assad. »

Quelles sont les positions défendues par les différents protagonistes ?

Les Etats-Unis sont à la tête d’une coalition internationale contre l’organisation Etat islamique (EI) et soutiennent certains rebelles syriens ennemis du régime. Washington refuse, en revanche, de s’engager davantage en Syrie et juge que seule une solution politique, qui passe par l’éviction de Bachar Al-Assad, pourra mettre un terme au conflit. Pour le secrétaire d’Etat américain John Kerry, présent à Vienne, le défi posé ces prochains jours « n’est rien moins qu’une course pour sortir de l’enfer ». La conférence de Vienne est pour lui « l’occasion la plus prometteuse de [trouver] une ouverture politique ».

Lire aussi : Où en sont les négociations diplomatiques sur la Syrie

La Russie a lancé le 30 septembre une campagne de bombardements aériens en Syrie. Elle vise officiellement l’EI, mais les Occidentaux accusent Moscou de pilonner les rebelles syriens pourrenforcer Bachar Al-Assad. La Russie estime que l’insistance des Occidentaux à voir partir le président syrien est une erreur et risque de déboucher sur une crise.

L’Arabie saoudite soutient les groupes rebelles, et s’oppose ouvertement à l’autre grande puissance de la région, l’Iran, qui est un allié du régime de Damas. Ryad, qui plaide pour le départ de Bachar Al-Assad du pouvoir, voit les pourparlers de Vienne comme un test du sérieux de Moscou et de Téhéran. « S’ils ne sont pas sérieux, a déclaré mercredi le chef de ladiplomatie saoudienne, Adel Al-Jubeïr, nous le saurons, et nous arrêterons de perdre du temps avec eux. On doit avoir la certitude que Bachar Al-Assad quittera [le pouvoir] ».

La Turquie, qui a longtemps refusé d’intervenir contre l’EI, participe à la coalition internationale etfrappe en Syrie depuis juillet. La Turquie forme avec l’Arabie saoudite et le Qatar un axe sunnite favorable à la rébellion anti-Assad

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Une première rencontre entre ces quatre pays s’est déroulée la semaine dernière et mardi, le président américain Barack Obama a appelé le roi Salmane d’Arabie saoudite pour évoquer en particulier la lutte contre l’EI et une possible « transition politique en Syrie ».

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Les trois priorités définies par la France et ses partenaires sont : la lutte contre Daech et le Front Nosra ; engager un processus de transition qui mène au départ de Bachar Al-Assad ; et protéger les populations civiles.

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L’intervention russe en Syrie « ne se passe pas particulièrement bien », a d’ailleurs commenté mercredi le secrétaire d’Etat américain adjoint, Antony Blinken. « La Russie dispose de d’avantage d’influence, et a intérêt à pousser Assad et le régime vers une transition », a-t-il ajouté, sur France 24.

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free 30/10/2015 - 00h09

Les arabes ont toujours eu des difficultés a s'unir. Ils fonctionnent en tribus aux alliances fluctuant en fonction des intérêts du moment. Ils n'ont pas de vraie stratégie commune. Et les Turcs ou Iraniens ont leur propre jeu. Donc le bordel n'est pas prêt de cesser. D'autant que pendant ce temps la ça réduit la pression sur Israël qui compte les points...quant aux Russes en mettant de l'huile sur le feu ils feront remonter les prix du pétrole...

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Sisypha Sisyphe 30/10/2015 - 09h06

Un peu comme les européens en somme

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Cinquante nuances de capitalisme liberal30/10/2015 - 11h31

Une première originale: une conférence de paix à laquelle ne participe aucun des belligérants.

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palladio 29/10/2015 - 22h34

Les Etats occidentaux sont contre toute démocratisation du Moyen-Orient. Du coup, la Russie ne voit pas pourquoi elle devrait renoncer à un régime militaire pro-russe en Syrie quand il y a des régimes autoritaires pro-américains dans la région. Le problème est donc global au Moyen-Orient et dépend avant tout de l'introuvable bonne volonté occidentale. Je suis d'accord avec Henry Laurens qui vient de déclarer : "Je suis aujourd’hui d’un pessimisme total (...) pour l'ensemble de la région (le MO)"

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BenMech 29/10/2015 - 22h09

4 ans que cela dure, mais aucune figure ou collectif syrien en mesure de prendre la tête d'une autorité apte à remplacer la dictature actuelle n'a émergée ou plutôt n'a été aidée à émerger par ceux qui ne jure que par le départ d'Assad ! Aucune leçon n'a été tirée des évictions (le mot est faible) des dictateurs d'Irak et de Lybie, soutenues sinon provoquées par les "démocraties" occidentales. Je ne les regrette pas mais comment ne pas comprendre qu'agir ainsi, c'est générer le chaos ?

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palladio 29/10/2015 - 23h20

@BM : Le but des Etats occidentaux est d'avoir une Syrie faible car c'est un Etat "ennemi" tout comme il "fallait" un Irak faible. Le but des Etats occidentaux est d'affaiblir des Etats désignés comme ennemis, ça n'a aucun rapport avec la démocratie. D'ailleurs, les Etats occidentaux n'ont jamais rien fait pour la démocratie au Moyen-Orient et soutiennent des régimes polémiques (régime saoudien, régime militaire égyptien, régime israélien qui enferme les Palestiniens dans des zones A ou Gaza)

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Patrick RABAIN 29/10/2015 - 19h17

bon article de synthèse.merci Le Monde. espérons que les négociateurs se mettront d'accord rapidement.

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